丽水市委、市政府提出了“三市并举”的发展战略，把发展工业经济作为重中之重来抓。青田县在整个丽水市来讲工业经济名列前茅，但与发达地区相比，特别是私营经济发展迅猛的温州来讲，差距还很大。如何赶上他们发展步伐，加快加入温州经济圈，最主要的是发展工业经济，提高经济总量。目前我县在缺少资金、人才等资源的情况下，要想发展工业经济，最好的办法就是招商引资，把招商引资工作作为发展工业经济的有效载体来抓。如何抓好这些工作，本人根据我县的实际情况谈一谈自己的一些粗浅看法。
一、我县招商引资的现状。
近年来，在县委、县政府的的正确领导下。按照市委、市政府“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角”的发展思路，举全县之力发展工业经济，着重抓好招商引资工作，通过大家的共同努力，招商引资工作取得了明显的成效。近十年来，共引进项目538个，投资额达50亿元。其中：投资额在500万元以上的项目有332个，投资额近42亿元，占总投资额的84.0%，企业累计投资达1亿元以上的企业有5家。特别是新青山特钢有限公司，一个项目投资额就有4亿元，全部投产后，产值达50亿元，成为丽水市招商引资项目中规模最大的一个。引进后的项目、企业，经过企业家们的努力，青山钢铁、意尔康、兽霸、格瑞斯、大事利、亚泰、新力复合、正升铜业、宝兔等9家企业产值超亿元。全县产值达500万元以上的规模企业有81家，总产值达39.32亿元。其中，属招商引资引进的就有42家，占总数的55.26%，产值达30.94亿元，占总产值的78.68%。有1家企业被评为中国驰名商标、5家被评为省级著名商标，2家企业荣获浙江省名牌产品。这批企业不断壮大，已成为我县的龙头骨干企业和纳税大户，为我县的工业经济发展作出很大的贡献。主要呈现以下几个特点：
（一）企业投资规模不断扩大。我县的招商引资工作萌芽于90年代初，临近温溪镇的永嘉、瓯海等地的个体户主动到温溪办厂。原先投资很少，只有几百万元，如格瑞斯、大事利、兽霸等。95年温溪经济开发区上升为省级开发区后，开发区的基础设施不断完善，范围也不断扩大，亚泰、新力复合、利益五金、东南管桩等一批投资几千万元的企业来青落户，带动温州有眼光的企业家纷纷来温溪投资。投资者纷纷涌入，使我们有了选择的余地。青田县委、县府以发展的战略眼光来看待问题，从严把关，决不允许有污染的企业入园，引资的项目逐渐增大。投资上亿元的青山特钢、新丽鞋业等企业纷至踏来，使我县招商引资的项目规模不断扩大。
（二）投资行业趋向产业化。我县招商引资工作刚开始对行业控制不严，只要有商可招，都让其入园，产业结构十分松散，很难使引进的企业形成产业链。为了解决这个问题，我们在招商过程中，有意引进皮革业，使皮革行业集聚，形成集聚效应，带动整个产业链，使温溪的皮革业成为我县的龙头行业。90年代初，引进的意尔康、大事利、格瑞斯、兽霸、后来的亚泰等劳动密集型企业，产值都超过亿元，产业规模不断扩大，上交大量税收，解决了过万人的就业问题。
（三）投资地分布点少且集中。十几年来，共引进的538个项目，大部分都集中在瓯江沿岸的8个乡镇。前几年，温州人来青投资首选地是温溪，就连县城鹤城镇，也很少问津。近年来，由于交通的不断发展，缩短了与温州距离。温州的企业家才逐渐向油竹、鹤城、船寮、东源、高湖、海口、腊口等地延伸。到目前为止，538个项目中有98%企业都落户在这8个乡镇。形成投资很集中，不分散的现状，促使我县工业经济发展向沿江两岸的乡镇集聚。
虽然，我县招商引资做了大量工作，但还存在着一些问题。主要表现为：
（一）对进入工业区的企业条件把关不够严格。从目前已申报批准生产的多家入园入区企业来看，企业项目规模还偏小。各工业区或多或少存在着为了抢时间、争进度、争完成入区企业的指标数想法，致使入区企业规模小，用地面积不大、投资额少，并且这些企业厂区间很难连成一片，今后很难形成规模效应。
（二）工业区梯度建设不尽合理。根据县里的要求，企业用地先温溪、油竹，后中部园区的船寮、东源、高湖，最后发展西部腊口、海口的要求。在工业园区与工业区之间已经有了较好的梯度，但在工业区以下则存在着梯度不够的问题。我县中小企业有3270多家，大量的个体企业遍布各个角落，他们的规模大小参差不齐，很难形成梯度开发态势。
（三）高新企业少、产出率低。要使我县工业持续、快速、健康的发展，必须引进高新技术和对社会贡献大的企业，但据目前已入园的300多家企业来看，属高新技术企业的尚没有。大部分属于劳动密集型产业，虽然解决了大量的就业问题，但社会效率差、产出率低，上交的税收还不理想，对我县的贡献还不大。
二、目前我县招商引资工作的优势和制约因素。
目前，我县招商引资工作走在全市的前列。与兄弟县（市、区）相比，存在相对的区位、交通、物流、环境等方面的优势。
（一）区位优势。青田县位于浙江省东南部，瓯江流域中下游，东接温州，南连瑞安、文成，西临丽水、景宁，北靠缙云。县城距温州约50公里、温州机场80公里，离丽水市约70公里。温溪镇的青田经济开发区与永嘉、瓯海接壤。两地人同饮瓯江水，都讲温州话，语言相通，生活习性相近。青田人与温州人一样，性格豪爽，待人热情，具有敢闯敢冒、艰苦创业精神。因此，两地人互溶性强。还有，温溪小峙工业区与瓯海区一山之隔，小峙工业区的地价只有15万元/亩，而瓯海的土地都要30万元/亩，还很难征到手。褚多因素凸现我县区位优势。
（二）交通优势。我县交通便捷，330国道、金温铁路贯穿全境，金丽温高速公路也将于今年的十二月份全线贯通。大大地缩短了与温州的距离，我县腊口、海口等地到温州也只要1小时左右的时间就可到达，时间的缩短，腊口、海口两镇土地价格优势马上凸现，吸引温州的企业络续不断地来青投资。如宝艺五金落户石塔园区、金菱汽车在海口投资等。瓯江是我省第二大江，通航环境十分优越，温溪港货物吞吐量20万吨。目前，正在规划的高岗港区与330线相接，通航能力300吨，兼顾500吨级海轮，一期总投资2600万元，建2个1000吨泊位，规划岸线为700米，使用岸线150米。这个港区建成，运输能力大大提高，企业成本降低大，利于企业做大做强。青山钢铁公司不因外地土地优惠2000万元的诱惑，决定在青田温溪小峙工业园区投资就是一个很好的例子。
（三）物流优势。物流是为满足消费者需求而进行的对原材料、中间库存、最终产品及相关信息从起始点到消费地的有效流动，为实现这一流动而进行有计划、管理的控制过程。随着我县经济发展、物流业已成为我县的一个新兴服务行为。全县共有商业企业1266家、个体户11286户，全年全县批发销售总量90315万元，零售总额173806万元，铁路货运约10万吨，公路货运200万吨，温溪港货物吞吐量20万吨，形成了较密集的物流量，重点企业意尔康、格瑞斯等都已实现“零”货存。天客隆、鹤城、强盛等具有一定规模的超市的相继开张，使大量物品直接从生产厂家进入青田，大大地降低了消费品的价格。由于物流业快速发展，加速了物品流通，为工业经济发展提供了滋润的土壤。
（四）环境优势。环境建设是招商引资不可缺少的基础和平台。它包括政策环境、生活环境、人文环境三方面。为了着力打造这一优势，县委、县政府深入调查，多方听取企业的意见，在原有的优惠政策上，重新制定政策，下发青委[2004]43号文件，在税收、规费、奖励、扶持等方面给予优惠。同时，还加大审批中心建设力度，强化联审联批制度，缩短审批时限，除环保严格把关外，其他工业项目按规定一律实行备案制，当天就可以办结备案手续，重大项目由原来的6个多月变成1个月时间办结，不断优化程序，提高办事效率，在全市首先开展对涉工部门由企业进行测评的活动，由企业评判职能部门服务意识“优”与“劣”。对重点引进的企业实行重点保护，发放绿色通行证等措施，保护企业的利益，从源头上杜绝“吃、拿、卡、要”的事情发生。近几年从来没有出现企业投诉情况。另外，我们还加大对城市功能建设，提高城市品位，以较完善的生活设施留住企业家，使企业家在青田投资舒心、放心。
虽然有四大优势，但也存在着一些制约因素，主要表现为：
1、空间因素。我县是个山区县，全县多山且地势险峻。虽然总面积有2493平方公里，但山林面积占90%，再加上瓯江贯穿青田全境，并分布十几条瓯江支流。剩下的平原很少，空间狭小。全县大部分乡镇依江而建。不像其他县（市、区）那样有“广阔”的平原。就拿莲都、松阳、缙云来说，他们还有碧湖、古市、壶镇等宽阔的“平原”地带，发展工业的空间极为充足。再加上我县组团城市的快速发展，房地产价格飚升，县城中心地带再高价格上升到1万元/m2，城市发展的空间原来就小；再加上城市空间与工业空间互相挤压，就更显出我县发展的空间狭小，严重阻碍了我县的工业经济的快速发展。
2、资源因素。在国家宏观调控下，土地、电力的短缺，严重制约了我县的工业发展。（1）土地因素：“九山半水半分田”的土地资源状况，决定我县土地十分短缺，我县虽然全县有土地37.8万亩，但属农保区就有35.87万亩。2005年包括移民用地全县可用的土地仅有5000亩，全县实际上可用于工业的土地不到12平方公里，而且目前已开发了约4平方公里。（2）电力因素：由于多方面的原因，我县电力基础设施建设滞后，工业用电非常紧张。虽然我们想方设法合理调度并有序用电，但2004年最高峰时用电负荷缺口达6万多千瓦。随着用电大户青山钢铁公司的投产，仅其一家企业全部投产后用电量就创1亿度，相当于2003年工业用电量的55.9%，用电紧缺矛盾还十分严重。
3、资金因素。我县是个侨乡。全县虽然全年共有外汇存款3.77亿美元，人民币存款82.51亿元，但由于国家的宏观调控。货币政策的收紧使很多企业的资金运作产生了困难，增加了企业的经营难度。宏观调控实施的货币紧缩措施，使金融机构对企业特别是中小企业实行“慎贷”，基本上暂停了中小企业贷款，这给了以中小企业为主的我县工业经济沉重的打击，致使部分企业的经营陷入了困境，而几十亿的银行资金却在闲置，资金的时间价值得不到充分的发挥。此外，存贷款利率浮动幅度的加大促使金融机构提高贷款利率，增加了企业的经营成本。
三、对温州企业家到青田投资的类型的分析。
随着社会进一步开放和分工的不断细化，温州的工业经济得到了长足发展。目前，由量的积累向质的飞跃转变，产业层次不断提高。温州市委、市政府不失时机地提出了二次创业的发展战略。这就势必需要淘汰一大批技术含量低的产业，这些产业就会梯度地向周边转移，再者，由于温州房地产业的保持持续略有上升势头，使之地处城郊的企业实行搬迁，进行房地产开发，从而把工业生产基地向欠发达的丽水地区转移。如在油竹落户的聚宝渔网、海口高岗区投资的金菱汽配就是例证。我县作为全市承接温州产业梯度转移的桥头堡，必须抓着时机，选择适合我县的产业，积极接纳他们，并使之来青投资，不断提升我县经济总量。因此，在招商引资过程中，我们必须知已知彼。科学分析温州企业投资的不同类型，对我县的招商引资工作有指导作用。目前，到青田投资的温州企业家投资行为的原因有以下几种：
（一）市场需求旺盛，投资方向明确。
这些投资者也有人称市场型投资者，表面上看投资行为比较冲动，项目选择以直观感受为主。他们有资金，也想投资，但是投资什么，怎么投，尚未定型。他们一般是碰上机会就投，但这类投资者大多因为没有投资经验，小心谨慎，一般都是与朋友亲戚合伙投资。但实质上这类投资者性格比较爽真，办事效率较高或许早作调研认证，成竹在胸，只是看准了就行动罢了，这种类型占40%。九十年代初期，市场十分需求生活日用品，意尔康、格瑞斯、兽霸、大事利等一批企业主就抓着这个机会，集资创办皮鞋厂，经过十几年拼搏，终于创立名牌，占领市场，成为年产值超亿的中小型企业。
（二）产业不断延伸，扩大企业规模。
这类投资者往往愿意投资他们已经熟悉或正在经营的行业和品种，而不愿意改行或跨行业发展。他们的投资一般是本企业产品延伸，或是本企业设备、工艺改造，扩大生产品种或扩大生产规模，或是新上生产线、生产本行业新品种。对这一类投资者，招商引资的方向应围绕本行业的一些项目，或嫁接改造、或合资经营、或独资办厂。全县引进的项目40%都属于这一类型，如温州青山特钢来青投资规模地300亩，投资额4亿元，生产不锈钢；亚泰一、二期总投资8000万元生产皮革；新丽鞋业投资1.2亿 元引进三条国际生产流水线，加工生产皮鞋等都属于此类型。
（三）决策理智，投资趋向多元化。
这类投资者，有投资能力，但不轻易决策投资，对招商引资推介项目总是反复研究推敲，不轻易暴露自己的投资欲望，不受广告宣传、项目包装及推介方式影响，方案总是优中选优，好中选好，待条件成熟以后才开始行动。对待这类型的投资者，招商引资在方向上应注重长期性、联系性，互通信息、融洽关系、增加感情，最终达到促成投资的目的，这种类型占20%。像利益五金的老总到温溪考察了半年，才决定投资，投资方面也多元化，生产闭门器、经营加油站，收到了一定的成效。
四、今后招商引资工作措施。
招商引资是事关工业发展快慢的“一号工程”，是工业园区做强做大的希望所在。对于青田经济发展来说，不仅需要的是“引得进企业”，更需要“引得进好企业”，引得进有利于提升园区产业结构有利于园区做强做大、做专做精的企业，园区本着“高起点、高技术、高速度、高效益”的要求，按照高新技术企业、品牌企业、规模龙头企业、市外企业优先的原则，积极创新招商引资方式方法，全方位、有重点地开展媒体招商、委托招商和“以外引外”招商。具体做到：
（一）合理规划，积极培育产业群。合理调整工业发展空间布局，明确产业发展重点，巩固提升皮革、矿产行业，引进培育五金电器、汽车配件的两大产业，积极培育我县产业群。
1、空间布局。整合区块优势，共享城市基础设施建设，加快具有特色的块状经济发展。中部工业园区以船寮的工业区为中心点，集中力量解决征地难问题，赶快起动船寮赤岩工业区建设，发挥福射示范作用，带动中部两翼东源、高湖区建设。“西部”要统一规划，滚动开发，防止“一哄而上”的局面。加快腊口石塔工业区、海口的高沙工业区防洪坝、道路等基础设施建设，尽快使去年入园企业早投产。
2、产业布局。结合区域经济特色，围绕八大先进制造业基地的建设，大力发展先进制造业，引进培育新技术产业，加快产业集聚和提升。青田经济开发区主要发展皮革业、中部工业区重点发展矿产、机械制造业、西部工业区重点发展五金电器、汽配业。积极引进物流配送、连锁经营企业，大力发展现代流通业。
（二）从引资到选资，不断提高招商质量。
在招商引资中，对有投资意向的项目进行高标准综合评估，变招商引资为招商选“资”。从招商引资到招商“选”资，虽只一字之差，却显示了招商水平和招商能力的差距。招商“选”资，正是科学发展观在一个地区经济发展中的具体体现。如今在一些地方招商引资常被列为地方政府的重中之重和“一把手”工程。各地纷纷制定各种优惠政策来吸引客商，导致了一些地方出现优惠政策大比拼。他们比地价、比税收、比环境，使招商引资成本完全降到了底线。在这种思想指导下的招商引资招来的往往是政绩工程、重复建设工程。有的项目虽然上马了，但地方却不受益。因此从可持续发展的要求出发，青田县提高了招商门槛，引进企业投资密度控制在90万元/亩以上，产出值在5亿元/100亩以上，吸引越来越多有实力、真心诚意谋发展知名企业来青投资。我县招商引资应该逐渐从量变阶段上升到质变阶段。县政府大可不必将招商引资无条件放大，更不该再搞什么优惠政策大比拼，保持清醒的头脑，只有有条件招商“选”资，才能真正确保我县经济的快速、持续增长。
同时，为了不断增强县域经济实力和经济发展后劲，我们必须坚持科学、持续的发展观。在不断提高经济总量的同时，还需有条件地选择一批对我县贡献的好企业，积极培植税源，不断增强县级财政收入，解决基础设施投入少的问题，用工业收入反哺农业，促进工农业全面持续发展。
（三）合理开发资源，不断拓宽发展空间。
中央经济工作会议明确说明。2005年经济发展继续实行宏观调控。在这个大环境下，土地资源还是从严控制。我县无地招商的情况继续存在，面对这个情况，我们不能等也不能靠，充分发挥主观能动性，充分利用河滩及闲置厂房，提高资源利用率，解决土地制约瓶颈。
1、合理开发河滩地。为提高我县工业经济可持续发展能力，增强发展后劲。落实专人负责调查，合理开发全县的河滩地。据调查，全县分布在温溪、船寮、海口、东源、高湖、腊口等乡镇的七处河滩共有可用面积3600亩。近期可开发2600亩。河滩开发分两步：（1）近期开发。着重开发石帆、海口南岸两处。这两块河滩临江，要开发还要造大桥，单大桥建造投资就达1亿元。因此，我们在开发过程中，必须进行可行性的前期论证，编制成本初步估算，避免开发的盲目性。（2）马上开发。对立即可以启动开发的1600亩河滩，县经贸局召集国土、水利、城建及所在乡镇召开论证会，做好企业报批的所有准备工作。赶快实施防洪堤、河滩地开发工作，保证明年有地招商。
2、充分利用“闲置”厂房。我县在油竹新区、船寮等地，还有一部分闲置的厂房。据调查，共有7幢，占地面积80亩，厂房建筑面积总计达213440m2。县里结合实际，相应制定一些政策措施，对违反出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的厂房，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置。对由于种种原因而闲置的某些小面积企业厂房，则采取转让的方式予以公开出让，使闲置厂房得到有效的盘活利用。
3、提高土地的利用率。我县引导企业确立立体的用地观，向空间要土地，向“地下”要土地。一方面鼓励企业建造多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，多方引导企业内部挖潜，对厂房进行改造，平房建楼房，楼房建多层；另一方面加快推进工业标准厂房建设，积极引导集约用地。
（四）大力优化投资环境，不断完善招商网络。
青田始终坚持“小政府、大社会”的行政管理体制，为市外资金提供优质、高效的服务。通过充实招商专业人员，加强服务机构和队伍的建设，提高办事效率和服务水平。大力推进项目申办全过程服务，项目建设全方位服务，努力营造高效廉洁的政府服务体系，使市外资进来放心、安心、舒心。同时还要树立软环境优化和建立守信观念，在政策上还要创新。
1、树立软环境优化观念。优惠政策已不再是各工业园区的一种稀缺资源，企业竞争力已由过去主要受土地、劳动、税收影响的成本价格优势，转向依靠技术含量、资本实力和市场份额的优势，对园区管理者而言，更重要的是加强投资环境尤其是投资软环境的建设。
2、树立政府守信观念。在市场经济体制下，所有规则和规范都得建立在“信用”的基础上，不守信用是投资的最大风险，因此，政府千方百计防止政策多变、政出多头现象出现，全力打造守信、透明的政府形象。
（五）转变方式，积极拓展招商引资领域。
通过采用以外引外、代理招商、网上招商、境外招商等各种招商引资方式，提高招商引资实效。创新招商引资载体，注重针对性和有效性。充分发挥青田侨乡优势，明确招商引资的重点，以吸引总代理、企业团队投资和温资企业为重点，努力将青田建成对温资具有较强吸引力的产业集聚区。目前，我市招商的主体还是政府，招商成本比较高，招商的行为具有功利性。为了解决这种招商方式的不足，我们是否有条件、有选择地实行中介招商，积极培育中介招商机构，使招商决策科学化、规范化，不断完善招商方式，进一步提高招商质量。
落实专人搜集项目，不断完善投资指南。鼓励外资参与基础设施、文化、科教、服务贸易等领域的开发建设。探索以经营权转让、风险投资等多种方式利用外资，拓宽利用外资渠道。坚持把利用外资与调整优化产业结构结合起来，立足于拉动外贸出口和提高对本地产业的带动力。在追求数量增长的同时确保质量，做到量质并举。